目前歐盟27個成員中，有14個成員國擁有在運核電機組，裝機約占世界核電總裝機的1/3。福島核事故后，歐盟決定從2011年6月1日起對境內(nèi)所有核電站開展壓力測試。本文搜集整理了歐洲原子能共同體及其下屬供給機構(gòu)(ESA)的有關(guān)資料，期望能對歐盟核相關(guān)的組織機構(gòu)、運作情況有所了解。

歐洲原子能共同體

歐洲原子能共同體（EURATOM），又稱歐洲原子能聯(lián)營，是由原歐洲煤鋼共同體的成員發(fā)起成立。1951年4月18日，法國、意大利、聯(lián)邦德國、荷蘭、比利時、盧森堡簽訂了《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。1957年3月25日，上述六國簽訂了成立歐洲原子能共同體條約，即1958年1月1日生效的《羅馬條約》。之后的1965年4月8日，簽訂《布魯塞爾條約》，將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體三個統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體，即后來的歐盟。

EURATOM在GNEP（即國際核能合作框架IFNEC的前身）成立之初便以觀察員身份參與了相關(guān)活動，它還是“第四代核能國際論壇”（GIF）和“國際熱核實驗堆”項目（ITER）的成員之一。

EURATOM的宗旨是：保證歐盟所有用戶能夠獲得穩(wěn)定可靠的鈾礦和核燃料供應(yīng)，以及對特殊裂變材料擁有所有權(quán)。

《歐洲原子能共同體條約》為鼓勵核工業(yè)的增長和發(fā)展以及保證燃料供應(yīng)安全和核電廠安全提供了一個穩(wěn)定的法律框架。它覆蓋了歐盟內(nèi)所有的民用核活動，目的是提供一個核材料共同市場，確保核燃料的供應(yīng)，并且保證核材料不會被轉(zhuǎn)用于其他目的。2009年11月26日，歐盟委員會通過有關(guān)核安全法規(guī)草案，對核設(shè)施設(shè)計、選址、建設(shè)、運行、維護和拆除等一一進行了規(guī)定，旨在提高歐盟核安全，加強有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的作用。這是歐盟委員會通過的第一個對全歐盟具有約束力的核安全法規(guī)。

歐盟核能開發(fā)情況

歐盟27個成員國中的14個國家共運營核電機組143個，總裝機容量約為13095萬千瓦，能夠提供歐盟約1/3的電力供應(yīng)和15%的能源消耗。

目前核能在歐盟部分國家乃至全球范圍內(nèi)復(fù)蘇，歐盟將繼續(xù)強調(diào)核能對實現(xiàn)歐洲能源政策的關(guān)鍵目標(biāo)起到的積極作用，及核能是確保歐洲消費者和企業(yè)獲取具有競爭力的、安全、可靠、可持續(xù)的低碳能源供應(yīng)的重要選擇。

歐盟于2007年3月制定并公布了新的能源政策，該政策計劃將以減少1990年溫室效應(yīng)氣體排放量的20%為2020年的目標(biāo)。新政策首次明確提及核能發(fā)電，清楚地表述核能發(fā)電對于減少二氧化碳的排放會有貢獻。同時，歐盟制定的“能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃”（簡稱SET規(guī)劃）確定了一批將在歐洲開發(fā)和推廣的、具有競爭力的低碳能源技術(shù)，其中包括核裂變技術(shù)。2009年，歐盟針對SET規(guī)劃安排了財政需求預(yù)算，爭取在未來十年內(nèi)為此能源技術(shù)發(fā)展追加500億歐元投資。

同時，EURATOM理事會還制定了所有成員國必須遵守的基本安全準(zhǔn)則：于2009年6月25日批準(zhǔn)通過的核安全框架文件——《核安全導(dǎo)則》。該導(dǎo)則吸納了各成員國積累的工作經(jīng)驗以及國際原子能機構(gòu)的安全法規(guī)和《核安全公約》規(guī)定的國際義務(wù)，同時確立了為加強核安全，保護公眾、工作人員和環(huán)境需要遵循的法律原則。導(dǎo)則特別強調(diào)各國監(jiān)管部門的責(zé)任，進一步明確了許可證持有者的首要核安全責(zé)任，同時要求改進核安全問題的透明度，通過法律手段明確各方責(zé)任，以此向歐盟居民提供所要求的最大安全保障。

此外，放射性廢物與乏燃料的安全管理同樣是歐盟目前詳盡研究的一項課題。一項調(diào)查顯示，在10個反對發(fā)展核能的國家中，有4個國家可能會隨著放射性廢物問題得到長久、安全地妥善解決后，改變其立場。2009年11月歐盟理事會會議吁請委員會就此開展工作。2010年11月，歐盟委員會遞交了關(guān)于制定乏燃料和放射性廢物管理導(dǎo)則的提議，旨在建立一個共同體框架，能夠負責(zé)任地管理乏燃料和放射性廢物，確保各成員國在該方面統(tǒng)籌安排，在保持信息發(fā)布和鼓勵公眾參與的同時，保證高度安全。

在退役方面，2010年批準(zhǔn)通過了對保加利亞Kozloduy項目的資助，承諾在2010-2013年期間向其追加3億歐元的資助。

歐盟核能相關(guān)活動

國際合作。EURATOM與澳大利亞、加拿大、美國分別締結(jié)了核能和平利用合作協(xié)議，迄今繼續(xù)執(zhí)行，協(xié)議各方均對執(zhí)行情況滿意，雙邊協(xié)調(diào)會議也定期舉行。

2009年7月，歐盟理事會向其委員會發(fā)布了關(guān)于EURATOM與加拿大之間核能和平利用合作協(xié)議重新談判的工作指南，雙方于1959年締結(jié)初始合作協(xié)議，目前該協(xié)議已修訂5次。EURATOM與澳大利亞之間合作協(xié)議的有效期至2012年，新協(xié)議的談判工作已在2011年初完成，不久將簽署正式協(xié)議。

歐盟委員會于2009年4月批準(zhǔn)了一項關(guān)于與俄羅斯聯(lián)邦談判的授權(quán)委托修訂提議，其目的是促進雙方達成內(nèi)容廣泛的核能和平利用合作協(xié)議。2010年10月，歐盟理事會批準(zhǔn)了EURATOM與南非開展合作談判的授權(quán)委托，目前談判已啟動。

同時，EURATOM于2008年4月24日與中國簽署了和平利用核能研發(fā)合作協(xié)定，雙方?jīng)Q定在輻射防護、核安全與核技術(shù)、放射性廢物管理、核設(shè)施退役、受控?zé)岷司圩兊阮I(lǐng)域開展研發(fā)合作。目前就如何提高國家核相關(guān)機構(gòu)工作能力以確保核電項目安全，以及如何提高應(yīng)急管理與嚴(yán)重事故管理能力等與中國開展合作，相關(guān)的行動計劃正在準(zhǔn)備中。

核能技術(shù)平臺。為促進核裂變技術(shù)的研究、開發(fā)和驗證工作，“可持續(xù)發(fā)展的核能技術(shù)平臺”（SNETP)作為SET規(guī)劃的一部分，于2007年正式啟動。SNETP主要圍繞“當(dāng)前及未來輕水堆（包括第二代和第三代技術(shù)）”、“可用來熱電聯(lián)供、供熱及非電力應(yīng)用的反應(yīng)堆（高溫堆）”、“確保核能長期可持續(xù)發(fā)展的第四代快中子反應(yīng)堆”三大塊開展工作。SNETP的近期目標(biāo)是，至2020年，保持核裂變技術(shù)的競爭力，就廢物管理問題提供一項長期的解決方案。長期目標(biāo)是，至2050年，完成更加可持續(xù)發(fā)展的第四代核裂變反應(yīng)堆的示范驗證，并拓展核能（除發(fā)電外）技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

另外，“實施核廢物地質(zhì)處置的技術(shù)平臺”(IGD-TP)于2009年11月12日啟動，并得到歐盟委員會的支持。IGD-TP將制定并實施其戰(zhàn)略研究規(guī)劃，以協(xié)調(diào)各方力量，共同應(yīng)對科學(xué)、技術(shù)以及社會和政治領(lǐng)域存在的挑戰(zhàn)，其目的是保證地質(zhì)處置技術(shù)達到保護環(huán)境和保障安全的最高水平，并進一步提高整個歐盟對核廢物地質(zhì)處置的公信度，并促進核廢物處置解決方案的研發(fā)工作。

歐洲核安全監(jiān)管小組。該小組（ENSREG)由來自歐盟27個成員國國家監(jiān)管或核安全當(dāng)局的高級專家組成，工作目標(biāo)是進一步共同研究核設(shè)施安全以及乏燃料和放射性廢物安全管理的相關(guān)問題。

日本福島核事故發(fā)生后，歐盟理事會決定制定一套全面、透明的測試標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此對境內(nèi)所有核電站進行“壓力測試”。受歐盟理事會委托，ENSREG和歐盟委員會聯(lián)合組織編制了“壓力測試”的實施內(nèi)容和開展模式。

歐洲核能論壇。該論壇（ENEF)于2007年11月成立，作為促進各參與者就核能發(fā)展機遇、風(fēng)險和透明度方面進行廣泛討論的平臺，其分成3個工作小組，分別就核能發(fā)展機遇、風(fēng)險和透明度方面開展工作。

核聚變研究。在核聚變領(lǐng)域，EURATOM作為“國際熱核實驗堆”項目（ITER）的成員，主要參與廠址準(zhǔn)備、ITER機構(gòu)成立、員工管理、綜合技術(shù)與管理支持、設(shè)備建造與安裝、重大物理和技術(shù)問題研究等方面的工作。

2006年底，歐洲議會和歐盟理事會相繼批準(zhǔn)了總經(jīng)費為27.51億歐元的歐洲原子能共同體框架計劃（2007—2011），并于2007年1月下旬正式啟動。該計劃包括核聚變能研究計劃和核裂變與輻射防護計劃兩部分。在核聚變方面將投入19.47億歐元用于ITER項目研究。